近年來，四川省涼山彝族自治州因地制宜持續(xù)推進“三江”（金沙江、雅礱江和大渡河）流域大型水電項目建設，有序推進風電、光伏等發(fā)電基地建設，已建成水、風、光清潔能源裝機5872.5萬千瓦，在建和擬建裝機2051多萬千瓦。圖為風電設施遍布涼山彝族自治州德昌縣麻栗鎮(zhèn)。新華社

“十四五”及今后一段時期是我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，隨著能源加速向低碳、零碳方向演進，以及碳達峰碳中和目標任務的貫徹落實，我國能源綠色低碳發(fā)展趨勢明確，安全降碳主線清晰，可再生能源將逐步成長為支撐能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。近日，水電水利規(guī)劃設計總院常務副院長易躍春在接受本報記者采訪時表示，“十四五”期間，我國可再生能源將進一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導作用，步入大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量的躍升發(fā)展新階段。

我國可再生能源發(fā)展亮點紛呈

【資料圖】

我國可再生能源資源充足、產(chǎn)業(yè)鏈完備、政策體系健全，是實現(xiàn)“雙碳”目標、保障能源安全供給的必然之選。

在易躍春看來，錨定“雙碳”目標，在“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略科學指引下，我國可再生能源呈現(xiàn)發(fā)展速度快、運行質(zhì)量好、利用水平高、產(chǎn)業(yè)競爭力強的良好態(tài)勢，亮點紛呈。

“可再生能源領(lǐng)跑電力裝機增長，有效提升清潔能源供給能力?！币总S春介紹，2022年，我國風電、光伏發(fā)電新增裝機再創(chuàng)歷史新高，全年可再生能源新增裝機已成為我國電力新增裝機的主體。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風電光伏基地進展順利，白鶴灘水電站全部投產(chǎn)推動建成世界最大“清潔能源走廊”。抽水蓄能項目2022年核準規(guī)模6890萬千瓦，已超過“十三五”時期全部核準規(guī)模。

易躍春告訴本報記者，另一亮點是消納水平穩(wěn)步提升，有力推動能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)。據(jù)了解，2022年，我國可再生能源發(fā)電量達到2.7萬億千瓦時，相當于減少國內(nèi)二氧化碳排放約22.6億噸，占全社會用電量的31.6%，較2021年提高1.7個百分點。2022年風電和光伏利用率分別達到96.8%和98.3%，規(guī)模大幅度增長的同時保持了較高的消納水平，有力支撐我國能源轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。

市場在資源配置中的作用逐步增強，新能源市場化發(fā)展成效顯著。“十四五”期間可再生能源發(fā)展將進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快向市場驅(qū)動、平價低價發(fā)展轉(zhuǎn)變。風電和光伏發(fā)電也將逐步擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。

值得關(guān)注的是，惠民利民成果豐碩，也是我國可再生能源發(fā)展的一大亮點。易躍春告訴本報記者：“結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦特點，可再生能源成為惠民利民的重要力量?！蓖瑫r，大型新能源項目開發(fā)建設有效拉動投資、帶動就業(yè)，有力促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

可再生能源產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先地位，為全球能源清潔轉(zhuǎn)型貢獻中國力量。據(jù)了解，我國風電、光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，光伏組件和多晶硅產(chǎn)量分別連續(xù)16年和12年位居全球之首，風電機組產(chǎn)量占據(jù)全球2/3以上市場份額，出口的風電光伏產(chǎn)品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排28.3億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。

從五方面發(fā)力推動可再生能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展可再生能源正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。易躍春坦言：“從國際來看，大力發(fā)展可再生能源已成為應對氣候變化和保障能源安全的一致行動方向。從國內(nèi)來看，我國可再生能源發(fā)展面臨新任務新要求，機遇前所未有，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠。”

“大規(guī)模高質(zhì)量躍升發(fā)展”是“十四五”期間可再生能源發(fā)展的新特征，也是實現(xiàn)“雙碳”目標、構(gòu)建新型能源體系的新要求。談及如何推動我國可再生能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，易躍春認為需要從五個方面重點發(fā)力。

在供給方面，優(yōu)化發(fā)展方式和區(qū)域布局，構(gòu)建以新能源基地建設和分布式新能源開發(fā)為重心的能源供給體系。在消費方面，促進存儲消納，就近消納與外送消納相結(jié)合，傳統(tǒng)利用模式與多元化新型利用模式相結(jié)合，高比例利用可再生能源。在技術(shù)方面，推進“揭榜掛帥”“賽馬制”等創(chuàng)新機制，加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，強化可再生能源創(chuàng)新鏈支撐。在體制方面，深化“放管服”改革，健全和完善可再生能源電力消納保障機制和市場化發(fā)展機制，建立健全綠色能源消費機制。在國際合作方面，堅持開放融入，深化推進國際技術(shù)與產(chǎn)能合作，積極參與可再生能源國際標準體系和全球治理體系建設。

全方位推進新能源供給消納體系建設

“能源結(jié)構(gòu)從以化石能源為主向以可再生能源為主逐步轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)重塑工程，還存在多方面需要克服因素?！币总S春指出，首先，將可再生能源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定電力供應的技術(shù)體系有待提升。風電和光伏等新能源發(fā)電具有隨機性和波動性的天然屬性，其適應電力系統(tǒng)擾動、進而主動支撐系統(tǒng)穩(wěn)定的技術(shù)能力尚待提升。

其次，新型儲能和抽水蓄能形成支撐能力還需時間積累。新型儲能作為新技術(shù)新業(yè)態(tài)，仍處于技術(shù)創(chuàng)新不斷演進的過程中，在儲能配置方式，以及自身技術(shù)安全性、經(jīng)濟性等方面需進一步研究和加強。

再次，與可再生能源發(fā)展水平相適應的新工業(yè)體系尚處于起步階段。我國電力消費中傳統(tǒng)工業(yè)負荷比重較高，用電特性平穩(wěn)，剛性大，波動小，需求側(cè)響應能力有限，與具有天然波動性的新能源特性存在一定錯配。綠電制氫等新型工業(yè)用電靈活，與新能源特性匹配好，但受經(jīng)濟性、應用市場等制約，尚處于起步階段。

最后，有利于新能源電力系統(tǒng)模式創(chuàng)新的體制機制還有待進一步建立和完善。在易躍春看來：“面對多主體協(xié)同運行的新型電力系統(tǒng)，需要加速構(gòu)建市場化機制、價格疏導機制等，為新型儲能、分布式電力交易、綠證交易等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件?！?/p>

為了更好地促進可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，易躍春建議，從政策、技術(shù)、機制等環(huán)節(jié)全方位推進新能源供給消納體系建設，構(gòu)建促進可再生能源健康發(fā)展的友好環(huán)境。

一是進一步完善可再生能源發(fā)展的政策之本。適時啟動《可再生能源法》修訂工作，進一步完善各項產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建適應新階段可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的政策框架基礎。

二是加強新能源發(fā)展要素保障。進一步明確國家各部門在發(fā)展可再生能源上的協(xié)同方向，將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風光電基地建設項目用海用地用林用草。

三是促進新能源集中式與分布式并舉發(fā)展。在做好沙漠戈壁荒漠地區(qū)、海上風電基地等大型風光基地規(guī)劃建設的同時，大力推動分布式新能源就地開發(fā)利用。組織推進深遠海海上風電平價上網(wǎng)、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、分布式發(fā)電市場化交易等試點示范工程，培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

四是更加重視消費在能源轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用。通過出臺激勵政策，通過推動新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制、綠證激勵和約束機制、可再生能源消納責任權(quán)重等重大政策的落地落實，積極引導綠色電力消費意識的提升，倡導全社會消費綠色電力，在消費側(cè)打開更廣闊的可再生能源發(fā)展空間。