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日前，為加快推動招標投標交易擔保制度改革，優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》。

據(jù)國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志介紹，近年來，各有關部門和各地區(qū)積極推進招標投標改革創(chuàng)新，優(yōu)化保證金繳納方式，推動投標、履約、工程質量等保證金逐步由現(xiàn)金形式向保函（保險）方式轉變，有效降低了招標投標交易擔保成本。但同時也要看到，當前招標投標交易擔保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，部分招標人強制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔保機構或保險機構，損害了投標人、中標人選擇交易擔保方式和擔保機構的權利；部分招標人、招標代理機構、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標投標交易擔保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，增加了投標人、中標人招標投標交易成本。

《通知》緊盯當前招標投標交易擔保領域的突出問題，圍繞完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本、促進招標投標活動更加規(guī)范高效，提出七方面具體政策措施：

一是嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。嚴禁招標人、招標代理機構、其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。明確招標人應當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式，在招標文件中規(guī)范約定擔保形式、金額或比例、收退時間等。

二是全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。要求不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

三是規(guī)范保證金收取和退還。要求招標人、招標代理機構、平臺和服務機構按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。

四是清理歷史沉淀保證金。部署各地開展清理歷史沉淀保證金專項行動，督促招標人、招標代理機構、平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。

五是鼓勵減免政府投資項目投標保證金。部署各地制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。

六是鼓勵實行差異化繳納投標保證金。部署各地對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目制定相應政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。

七是加快完善招標投標交易擔保服務體系。要求依法依規(guī)公開市場主體交易資質資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，優(yōu)化擔保服務，降低服務費用。