多措并舉改出老小區(qū)惠民新面貌 浙江省杭州市西湖區(qū)北山街道松木場社區(qū)始建于上世紀(jì)80年代，社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)較多。2021年5月，北山街道開始對松木場社區(qū)進行老舊小區(qū)改造，通過老居民樓加裝電梯、小區(qū)外立面整治、增設(shè)公共綠地、建設(shè)鄰里中心與托育中心等一系列措施，改善了居住在松木場社區(qū)老舊小區(qū)內(nèi)6000多名居民的生活條件。圖為11月1日，松木場社區(qū)一名老年居民乘坐電梯。新華社

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張守營

如果給人民群眾“急難愁盼”的事情列一張清單的話，舊梯改造和舊樓加裝（以下簡稱“兩舊”）肯定會位列其中。無論是從安全性上，還是從改善居住條件上講，“兩舊”問題都“等不得”，多延誤一天就多一天的安全隱患，多等一天，人民群眾對于美好生活的向往也就要多等上一天。但從全國各地在落實“兩舊”政策的實際情況來看，這事又“急不得”，因為“兩舊”問題的解決本身就需要一個過程和一定的時間，加上新冠肺炎疫情的復(fù)雜形勢，這個問題還真“急不得”。

既“等不得”又“急不得”，這真是一個“兩難”問題，怎么辦？其實，“兩舊”問題的本身就很復(fù)雜，它是由一系列的問題組成。當(dāng)事人和相關(guān)部門，還有專業(yè)機構(gòu)，三方需要將所有問題列出清單，然后逐一解決。辦法總比困難多，這個問題需要的是嚴謹、認真、專業(yè)的態(tài)度和系統(tǒng)的解決方案。

廣州白云賓館的電梯投入使用38年換新，這可能是我國使用最久的一部電梯了，但不可能所有的電梯都可以使用38年。一般來講，15~20年后，電梯的部件就會逐步老化，按房屋使用70年算，在這個周期里，電梯需要兩三次的更新。

據(jù)中國電梯協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國電梯保有量突破780萬臺；預(yù)計到2030年，電梯更新改造量將達到274萬臺。以北京為例，其電梯保有量26.82萬臺。2021年，北京市圍繞電梯、客運索道等特種設(shè)備開展隱患排查專項整治11項活動，并完成4500臺老舊電梯安全評估和風(fēng)險預(yù)警，督促指導(dǎo)2020年434臺4級風(fēng)險電梯問題全部整改完畢。同時，北京市市場監(jiān)管局也將深入推進電梯按需維保和檢驗檢測“兩項試點改革”工作，并嚴格開展質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對全市287家電梯維保單位開展維保質(zhì)量抽查。

可以說，“兩舊”問題事關(guān)民生。

從全國來看，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有21.9萬個，涉及居民上億人。據(jù)測算，按老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)類、改善類、提升類三大內(nèi)容估算，未來5年，保守估計老舊小區(qū)改造至少需投入4.54萬億元。其中，改善類針對符合條件的老舊小區(qū)加裝電梯是“重頭戲”，僅這一項，預(yù)計需要至少2.66萬億元。

2020年10月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《近期擴內(nèi)需促消費的工作方案》，明確提出“加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持”。為此，各地可“加快落實支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個人支付部分的政策”。之后，全國各地基本落實了這個政策，并取得了一定效果。

“兩舊”問題的解決，既可加大對經(jīng)濟的拉動，也可促進消費；既解決了老舊小區(qū)居民的出行難問題，也將使得老舊小區(qū)煥發(fā)新生機。就是這么一個利國利民的好事，在現(xiàn)實中卻遇到了重重阻礙。難點在于人，在于觀念的改變：由于低樓層特別是一樓居民強烈反對，往往使得整個項目難以推進；其他方面，要么是受制于條件，無法實施安裝，要么就是居民們不能達成一致意見，或者前期達成了，在加裝的過程中又有人反悔。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，90%的城市在加裝電梯時都遇到了上述阻力。

后來，在相關(guān)方面不斷地探索和努力下，“兩舊”問題迎來“大變局”。比如，杭州實施了“公交電梯”的模式，也有人把這稱之為“共享電梯”。這種模式簡單來說就是，第三方電梯公司免費安裝電梯，居民只需要掏電梯運行產(chǎn)生的電費、后期的維保費用以及刷卡乘坐電梯的費用?！半p贏”的模式誰人不愛呢？

為了加快解決“兩舊”問題，很多省市出臺了新規(guī)。以往那種一樓居民“一票否決”的問題就不會再出現(xiàn)了，也就是說，2022年起，老舊小區(qū)加裝電梯會更簡單了。

北京發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》明確，滿足三項條件，即可開展加裝電梯工作：一是有意愿加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)具有占用和使用該住宅的權(quán)利，并能夠出示相關(guān)證據(jù)；二是擬加裝電梯的住宅應(yīng)滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全、建筑節(jié)能等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求；三是既有多層住宅加裝電梯的意向及初步方案應(yīng)當(dāng)充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對意見。

只要滿足上述三個條件，老舊小區(qū)就可以實現(xiàn)加裝電梯。如此一來，老舊小區(qū)加裝電梯的效率會大大提高，等明年年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的時候，我們應(yīng)該會看到一個可觀的數(shù)字。

總之，“兩舊”問題是一個實打?qū)嵉拿裆こ蹋玛P(guān)人民群眾的生命安全，也關(guān)乎到人民群眾對于美好生活的向往，搞好了，惠民利國。這個問題“等不得”，但我們也“急不得”，既要堅定不移，又要科學(xué)有序推進，把握好節(jié)奏和力度。