風從海上來，潮起海之南。黨的十八大以來，全面擴大改革開放和推動高質(zhì)量發(fā)展已成為海南省上下為之堅持不懈奮斗的鮮明時代主題。進入新時代的十年，是海南省迎來重大發(fā)展改革機遇，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大進展、取得明顯收獲的十年，也是海南省發(fā)展改革系統(tǒng)切實扛起使命擔當，會同各地、各部門和各有關(guān)方面全力把握歷史機遇、持續(xù)深化改革開放、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階的十年。

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擴大改革開放有深度

“面壁十年圖破壁，難酬蹈海亦英雄。”十年來，海南始終加快發(fā)展步伐，擴大改革開放有深度，提高發(fā)展有質(zhì)量，經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)跑出了加速度。十年的堅持不懈與努力奮斗，催生海南結(jié)出十年繁花碩果。

堅持立足欠發(fā)達的省情實際，將加快發(fā)展作為全省深化改革開放和經(jīng)濟工作的重中之重，持之以恒構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)擴大有效需求和加強需求側(cè)管理，培育壯大多層次市場主體，力促全省經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。

堅持以擴大開放拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，海南自貿(mào)港建設(shè)取得明顯進展。全省上下牢固樹立對上積極爭取、橫向聯(lián)系協(xié)同的工作機制，在中央統(tǒng)籌推動和國家部委的支持下，180多個政策文件先后出臺實施，使海南自由貿(mào)易港初步建立起“1+N”政策和制度體系。先后推動出臺全國最短的外商投資準入負面清單，在教育、增值電信等領(lǐng)域率先開放，積極發(fā)揮全國最長的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄作用。

堅持以做強做優(yōu)實體經(jīng)濟增強高質(zhì)量發(fā)展動力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，協(xié)調(diào)推動構(gòu)建以四大主導產(chǎn)業(yè)為核心的開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。

堅持以擴大內(nèi)需筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，投資和消費持續(xù)提質(zhì)增效。切實以重大項目為牽引實施投資新政，投資質(zhì)量和效益持續(xù)提高。

此外，海南還堅持以促進全域協(xié)調(diào)強化高質(zhì)量發(fā)展支撐，發(fā)展活力潛力有效激發(fā)。堅持以踐行綠色低碳暈染高質(zhì)量發(fā)展底色，鞏固提升生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢。堅持以普惠民生托穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展底盤，增強廣大人民群眾獲得感。

堅持多管齊下推動發(fā)展改革全面深化

“開劈荊榛逐荷夷，十年始克復先基?！比嫔罨母锖Ｄ鲜冀K注重創(chuàng)新賦能。

在持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，海南先后出臺《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》《高質(zhì)量打造重點產(chǎn)業(yè)集群的實施方案》，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建開放型、生態(tài)型、服務型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，出臺提升園區(qū)投融資能力的十條措施，13個自由貿(mào)易港重點園區(qū)合計年營收破萬億元，以2%左右的土地面積貢獻超過四成稅收和近三成投資。

在統(tǒng)籌推動經(jīng)濟體制改革上，高質(zhì)量推進全省社會信用體系建設(shè)，推動構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過程監(jiān)管體系。啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成改革總面積的67.5%；完成輸配電價改革，為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造條件；深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，建立“能漲能跌”的市場化機制；協(xié)調(diào)推動商事制度改革，“放管服”改革、投融資體制改革等經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制改革不斷深化。與此同時，大力探索制度創(chuàng)新。

在規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展上，注重系統(tǒng)集成創(chuàng)新。高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃編制工作，著力抓好“十四五”規(guī)劃綱要實施并建立規(guī)劃實施聯(lián)動機制，將重要指標目標、重大任務分別納入2021年海南省《政府工作報告》和2021年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，形成《海南省“十四五”規(guī)劃 <綱要> 重大工程項目和重點任務實施進度跟蹤表》，作為推進“十四五”規(guī)劃落地實施的重要抓手和順利完成規(guī)劃目標任務的重要支撐。推進“十四五”重點專項規(guī)劃編制，《海南省“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃》等24項專項規(guī)劃已全部印發(fā)實施。

在擴大有效投資上，堅持“項目為王、項目為重”。以重大項目為抓手推進實施自貿(mào)港投資三年新政，加強投資政策頂層設(shè)計，修訂《海南省政府投資項目管理辦法》，出臺《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）》，建立省重點（重大）項目協(xié)調(diào)推進機制，著力擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益。

在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，注重全局謀劃。推動出臺《關(guān)于海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，為加快構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局奠定基礎(chǔ)。推動制定《關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》，以“一套班子、一張藍圖、一體推進”破解“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”問題，出臺支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施。以推進省會城市十大公共文化工程，“一線”放開，“二線”管住進出口管理制度擴區(qū)為牽引，促進?？诮?jīng)濟圈深化融合。圍繞打造南繁、深?？苿?chuàng)高地，優(yōu)化提升熱帶濱海旅游勝地，建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等，強化三亞經(jīng)濟圈組團合力。

在推動綠色發(fā)展上，做到頂層設(shè)計和具體落實兩手抓。編制完成海南省碳達峰實施方案，形成碳達峰碳中和頂層設(shè)計。推動編制海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案和完善“十四五”全省能耗考核機制。堅持有保有壓，力促重大項目能耗單列，釋放增量空間支持34個實體經(jīng)濟項目建設(shè)，遏制“兩高一低”項目發(fā)展。牽頭推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持三亞、儋州生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴建項目建成投用，?？谏罾盥駡鲋卫眄椖块_工建設(shè)。積極推進廢舊物資循環(huán)利用示范城市建設(shè)，部署開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點。制定印發(fā)《海南省加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》。推動三亞、屯昌醫(yī)療廢物協(xié)同處置項目建成運營，有效解決海南醫(yī)療廢物處置能力不足問題。扎實抓好電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省2021年新增充電樁近1.5萬個，純電動汽車車樁比優(yōu)化為2.21。

疫情防控堅持穩(wěn)預期穩(wěn)市場促消費惠民生

“萬里請纓歌出塞，十年磨劍笑封侯?！笔觊g，特別是今年以來，海南省先后遭遇三輪新冠肺炎疫情沖擊，疫情防控形勢之復雜遠超以往。對此，海南省發(fā)展改革委作為全省“雙統(tǒng)籌”工作牽頭部門，在全力穩(wěn)定全省經(jīng)濟社會運行基本面的同時，千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟大盤不動搖。

值得一提的是，在疫情發(fā)展和焦灼拉鋸期間，為全力維護和確保全省經(jīng)濟社會有序運轉(zhuǎn)，海南省發(fā)展改革系統(tǒng)全力聚焦保供穩(wěn)價、經(jīng)濟運行、項目投資、園區(qū)工作、安全生產(chǎn)等五大領(lǐng)域建立“雙統(tǒng)籌”工作機制，積極開展能源保供、民生商品保供穩(wěn)價每日落實，重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目每日調(diào)度，經(jīng)濟運行情況每日監(jiān)測，同步建立存在問題實時收集、立即轉(zhuǎn)辦和跟蹤解決機制。正是工作專班的有力有效運轉(zhuǎn)，讓疫情發(fā)生以來全省電力供應始終保持穩(wěn)定，蔬菜、糧油、肉類等商品供給充足、市場價格平穩(wěn)，重點園區(qū)保持生產(chǎn)的“四上”企業(yè)提高到九成以上；裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基本恢復正常；全省重點項目正常施工率提高到70%。

尤其是在疫情進入高質(zhì)量社會面清零階段后，海南省發(fā)展改革委迅速將“雙統(tǒng)籌”工作專班的工作重心轉(zhuǎn)移到逐步復工復產(chǎn)上來：一是積極協(xié)調(diào)通堵點破難點；二是加強靠前指導服務；三是切實抓好重點園區(qū)封閉運行；四是謀劃經(jīng)濟復蘇綜合性舉措。按照海南省委、省政府工作部署，穩(wěn)步推進復工復產(chǎn)、疫后經(jīng)濟恢復重振、助企紓困措施等系列舉措謀劃和組織實施，千方百計減輕經(jīng)濟損失。