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作為落實積極財政政策的重要抓手，地方政府專項債券是拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。今年上半年，河南省財政系統(tǒng)積極發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補短板、促發(fā)展作用，發(fā)行2086億元新增專項債券，支持交通基礎設施等領域共計2152個項目。截至目前，河南省累計爭取專項債券資金突破8000億元。

今年4月，河南省出臺的《關于建立專項債券使用管理三項制度的通知》明確提出，做好常態(tài)化推進項目謀劃儲備工作。河南省財政堅持“資金跟著項目走”，積極謀劃儲備項目，聚焦國家重點支持的交通、農(nóng)林水利，以及新基建、新能源等10大領域發(fā)行債券。

據(jù)河南省財政廳債務辦副主任周孟杰介紹，河南省專項債券整體項目儲備規(guī)范性較好，但是優(yōu)質(zhì)項目儲備少，建設進度慢和資金支出慢。河南省率先建立專項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度，就是為了解決這些問題。

兵馬未動，糧草先行，河南省給專項債大項目好項目開“綠燈”。《通知》指出，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，開辟項目審批“綠色”通道，加強與行業(yè)主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項目審批等服務保障和前期準備工作。

在加快債券資金支出進度方面，河南省財政精準對接國家政策，主動謀劃，確保債券資金早發(fā)行、期限優(yōu)、利率低。2020年，河南省在全國率先建立以月報月審為核心的常態(tài)化評審機制，2022年進一步優(yōu)化調(diào)整為“各級隨時報送、省級每周兩審”。

“評審通過的項目納入省級發(fā)行儲備項目庫，中央額度一下達即可安排發(fā)行，全力加快項目入庫和債券發(fā)行速度，確保債券資金盡早形成實物工作量?！敝苊辖苷f。

把政府債務風險情況納入政績考核體系；法定債務全部納入預算管理一體化系統(tǒng)，搭建優(yōu)化收入、支出、債務在線大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺；適度放寬再融資債券適用范圍。河南省全面把握各地財政承受度、項目收益平衡能力、風險管理有效性、舉債可持續(xù)性，嚴防超出財力盲目舉債，加大力度防范化解債務風險。

——健全風險防控體系。把政府債務風險情況納入高質(zhì)量發(fā)展等政績考核體系，與新增債券分配掛鉤，加快健全完善覆蓋全面、科學規(guī)范的政府債務管理制度體系。

——開展風險數(shù)據(jù)監(jiān)控。搭建收入、支出、債務在線監(jiān)測平臺，整合政府債務、“三保”、財力等財政數(shù)據(jù)，融合發(fā)展改革、人行等部門數(shù)據(jù)，對政府債務風險實時分析研判，提前發(fā)現(xiàn)和處置風險問題。

——增強風險化解能力。研究建立新增專項債券提前歸集機制，加大再融資債券申請力度，適度放寬再融資債券適用范圍，合理確定“續(xù)、還、緩”比例，有效解決短期集中債償壓力。2022年，在省本級高校試行到期本金提前歸集制度，涉及43個項目，債券資金36.3億元。