為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，靜安區(qū)大力推行以“信用+”為基礎(chǔ)的審批、監(jiān)管模式，不斷優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效率，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

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靜安區(qū)推出審批監(jiān)管“信用+”全流程閉環(huán)管理：審批環(huán)節(jié)，核查申請(qǐng)人信用狀況，對(duì)誠(chéng)信主體采用告知承諾或容缺受理等方式進(jìn)行審批；監(jiān)管環(huán)節(jié)，開展批后監(jiān)管和告知承諾信息歸集，完善告知承諾書并對(duì)法人、自然人踐諾情況進(jìn)行定期管理。同時(shí)，以踐諾情況等監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)更新信用信息，為“信用+”審批、監(jiān)管等提供依據(jù)。

“信用+審批”，讓政務(wù)服務(wù)更高效

通過(guò)打通靜安區(qū)公共信用信息平臺(tái)和區(qū)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，將信用激勵(lì)懲戒和承諾未履行信息嵌入“一網(wǎng)通辦”，做到“逢辦必查”“無(wú)感比對(duì)”。

窗口工作人員只需在標(biāo)準(zhǔn)化受理系統(tǒng)輸入申請(qǐng)人名稱，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，實(shí)時(shí)顯示企業(yè)信用狀況，如誠(chéng)信主體會(huì)顯示紅色“納稅信用等級(jí)A級(jí)”，即可明確申請(qǐng)人是否適用告知承諾、容缺受理等方式辦理行政審批事項(xiàng)。

據(jù)了解，靜安區(qū)對(duì)告知承諾、容缺受理等審批方式建立了較為健全的信用核查機(jī)制。例如，在衛(wèi)生許可領(lǐng)域，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（新辦、延續(xù)）、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)（首次注冊(cè)）、放射診療許可（部分變更）、管道分質(zhì)供水衛(wèi)生許可（新辦、延續(xù)）等審批事項(xiàng)，已通過(guò)“信用+審批”方式辦理。

如在辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（新辦）事項(xiàng)時(shí)，對(duì)從業(yè)人員（包括臨時(shí)工）的名單和相應(yīng)的健康合格證明等申請(qǐng)材料，誠(chéng)信主體可以告知承諾方式免于提交。

同時(shí)，靜安區(qū)有關(guān)審批部門根據(jù)個(gè)人信用等級(jí)情況，對(duì)失信人在行政審批等方面予以限制，而對(duì)于信用狀況良好的個(gè)人，則在審批服務(wù)等方面予以便利，有力提升守信者的獲得感。

在律師類許可領(lǐng)域，靜安區(qū)在全市率先推出兩項(xiàng)誠(chéng)信主體便利服務(wù)，信用良好的個(gè)人可以充分享受行政審批辦理自由預(yù)約和審批材料原件免于現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)服務(wù)。

包先生向靜安區(qū)公共法律服務(wù)中心申請(qǐng)辦理律師執(zhí)業(yè)審核（初審），經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)該律師及所在的律師事務(wù)所信用良好，且往期證明事項(xiàng)告知承諾踐諾的，給予其守信激勵(lì)，優(yōu)化審批流程，免于身份證、法律職業(yè)資格證書原件的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，可直接接受復(fù)印件。

“信用+監(jiān)管”，讓執(zhí)法監(jiān)管更精準(zhǔn)

靜安區(qū)公共信用信息平臺(tái)通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，打通數(shù)據(jù)通路，推動(dòng)采用告知承諾等審批方式的相關(guān)部門，開展告知承諾信息歸集。通過(guò)在上述平臺(tái)“告知承諾”版塊中建立告知承諾書模板，明確承諾內(nèi)容及違諾責(zé)任等信息，同時(shí)定期對(duì)法人、自然人踐諾情況進(jìn)行反饋管理，錄入申請(qǐng)人承諾履行情況，靜安區(qū)公共信用信息平臺(tái)可據(jù)此更新申請(qǐng)人信用狀況，并進(jìn)行數(shù)據(jù)“反哺”，為“信用+審批”服務(wù)和信用監(jiān)管等提供重要依據(jù)。

對(duì)實(shí)施告知承諾或容缺受理等“信用+審批”方式辦理的申請(qǐng)人，靜安區(qū)相關(guān)審批部門在做出行政審批決定后，加強(qiáng)對(duì)承諾內(nèi)容真實(shí)性，以及容缺材料提交的及時(shí)性等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，要求限期整改，對(duì)拒不整改或整改仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定，同步記錄和反饋失信信息，并加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)信用信息與監(jiān)管措施動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“信用+監(jiān)管”精準(zhǔn)靶向的目的。

例如，靜安區(qū)房管局在對(duì)“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（內(nèi)資）二級(jí)資質(zhì)新辦”采取告知承諾制，作出準(zhǔn)予行政審批的決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)照企業(yè)承諾內(nèi)容，重點(diǎn)檢查被審批企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格情況，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)是否達(dá)到核定資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)材料的真實(shí)性和一致性等。

此外，靜安區(qū)以守信激勵(lì)、失信懲戒為主線，以信用應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例，靜安區(qū)創(chuàng)新推出醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管“靜安模式”。

通過(guò)在區(qū)域內(nèi)開展以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保違規(guī)行為自查自糾為主要內(nèi)容的專項(xiàng)治理工作，區(qū)醫(yī)保局根據(jù)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾結(jié)果與疑似數(shù)據(jù)比對(duì)分析，進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)自查認(rèn)真，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、匯總違規(guī)醫(yī)保結(jié)算金額并上交違規(guī)金額的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給予“信易管理”激勵(lì)，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。反之，對(duì)自查不力的機(jī)構(gòu)列為抽查、復(fù)查對(duì)象，并加大行政處罰力度，且直接影響后續(xù)醫(yī)保協(xié)議的簽訂。

下一步，靜安區(qū)將在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高服務(wù)效能上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步完善審批監(jiān)管“信用+”模式，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。