7月26日，銀行間交易商協(xié)會(huì)發(fā)布《

關(guān)于開展熊貓債注冊(cè)發(fā)行機(jī)制優(yōu)化試點(diǎn)的通知

》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），擬開展熊貓債注冊(cè)發(fā)行機(jī)制優(yōu)化試點(diǎn)，擴(kuò)大統(tǒng)一注冊(cè)模式適用范圍，統(tǒng)一非金融企業(yè)熊貓債募集說(shuō)明書表格，國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府類機(jī)構(gòu)對(duì)原債券進(jìn)行增發(fā)，試點(diǎn)“常發(fā)行計(jì)劃”。該《通知》自2022年8月1日起實(shí)施。

交易商協(xié)會(huì)表示，此次優(yōu)化舉措可從四方面提高注冊(cè)發(fā)行效率：

一是允許更多境外發(fā)行人獲得“多品種統(tǒng)一注冊(cè)（DFI）”便利。

將熊貓債DFI適用范圍擴(kuò)大至境外基礎(chǔ)層企業(yè)，在DFI機(jī)制下，境外發(fā)行人對(duì)于發(fā)行品種、規(guī)模、期限、主承銷商等選擇靈活性更大，可大幅降低重復(fù)注冊(cè)的工作量和成本。

(資料圖片)

二是統(tǒng)一境外企業(yè)信息披露要求。

允許境外基礎(chǔ)層企業(yè)使用境外成熟層企業(yè)募集說(shuō)明書表格，實(shí)現(xiàn)不同類型境外企業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

三是對(duì)特定國(guó)際發(fā)行人試點(diǎn)“增發(fā)機(jī)制”。

滿足國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府類機(jī)構(gòu)對(duì)于提升二級(jí)流動(dòng)性的需求，以此前協(xié)會(huì)發(fā)布的相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)答為基礎(chǔ)，試點(diǎn)開展債券增發(fā)機(jī)制。

四是為熊貓債引入常發(fā)行計(jì)劃。

借鑒歐洲中期票據(jù)計(jì)劃（EMTN program）和協(xié)會(huì)債務(wù)融資工具的常發(fā)行計(jì)劃（FIP），優(yōu)化熊貓債募集說(shuō)明書編制。

交易商協(xié)會(huì)披露的信息顯示，截至2022年6月末，經(jīng)協(xié)會(huì)注冊(cè)熊貓債累計(jì)發(fā)行金額接近4000億元，在活躍跨境投融資、擴(kuò)大人民幣使用的同時(shí)，有力服務(wù)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交易商協(xié)會(huì)還推動(dòng)熊貓債“建章立制”，通過(guò)發(fā)布產(chǎn)品指引、規(guī)范信息披露、建立分層管理機(jī)制等，注冊(cè)發(fā)行效率不斷提高。隨著熊貓債市場(chǎng)常態(tài)化發(fā)展，境外發(fā)行人對(duì)注冊(cè)發(fā)行機(jī)制提出更高要求，交易商協(xié)會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)需求、加強(qiáng)國(guó)際研究，推出一攬子優(yōu)化舉措。

以下為《通知》全文：

關(guān)于開展熊貓債注冊(cè)發(fā)行機(jī)制優(yōu)化試點(diǎn)的通知

各市場(chǎng)成員：

為進(jìn)一步擴(kuò)大債券市場(chǎng)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)熊貓債市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，交易商協(xié)會(huì)擬開展熊貓債注冊(cè)發(fā)行機(jī)制優(yōu)化試點(diǎn)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、擴(kuò)大統(tǒng)一注冊(cè)模式適用范圍

根據(jù)《境外非金融企業(yè)債務(wù)融資工具分層分類管理細(xì)則》，境外成熟層企業(yè)可就發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、綠色債務(wù)融資工具等產(chǎn)品編制同一注冊(cè)文件，進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)。為進(jìn)一步便利境外基礎(chǔ)層企業(yè)發(fā)行熊貓債，境外基礎(chǔ)層企業(yè)可試點(diǎn)采用統(tǒng)一注冊(cè)模式。境外基礎(chǔ)層企業(yè)采用統(tǒng)一注冊(cè)模式的，應(yīng)在注冊(cè)階段明確注冊(cè)額度。

二、統(tǒng)一非金融企業(yè)熊貓債募集說(shuō)明書表格

根據(jù)《境外非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊(cè)文件表格》，境外成熟層企業(yè)的募集說(shuō)明書按照《境外成熟層企業(yè)募集說(shuō)明書信息披露表》（FM表）相關(guān)要求披露，境外基礎(chǔ)層企業(yè)的募集說(shuō)明書參照境內(nèi)基礎(chǔ)層企業(yè)的相關(guān)要求披露?？紤]到FM表更符合境外發(fā)行人的特點(diǎn)，境外基礎(chǔ)層企業(yè)的募集說(shuō)明書可試點(diǎn)按照FM表相關(guān)要求披露。

三、國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府類機(jī)構(gòu)對(duì)原債券進(jìn)行增發(fā)

為滿足國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府類機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“兩類機(jī)構(gòu)”）對(duì)原債券進(jìn)行增發(fā)的合理需求，兩類機(jī)構(gòu)可參照協(xié)會(huì)2020年9月25日發(fā)布的《發(fā)行相關(guān)問(wèn)題》[1]試點(diǎn)開展增發(fā)。

四、試點(diǎn)“常發(fā)行計(jì)劃”

為進(jìn)一步提高境外發(fā)行人發(fā)行便利，減少重復(fù)性披露，提高信息披露質(zhì)量，境外發(fā)行人可試點(diǎn)采用“常發(fā)行計(jì)劃”發(fā)行熊貓債。常發(fā)行計(jì)劃是指發(fā)行人在基礎(chǔ)募集說(shuō)明書框架下，后續(xù)注冊(cè)發(fā)行采用續(xù)發(fā)募集說(shuō)明書進(jìn)行簡(jiǎn)便信息披露的機(jī)制。除下列事項(xiàng)外，熊貓債常發(fā)行計(jì)劃參照適用協(xié)會(huì)2022年4月22日發(fā)布的《關(guān)于試行“常發(fā)行計(jì)劃”（FIP）的通知》[2]。

1.試點(diǎn)機(jī)構(gòu)類型：境外非金融企業(yè)、國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府類機(jī)構(gòu)。

2.基礎(chǔ)募集說(shuō)明書編制要求：發(fā)行人在財(cái)務(wù)年度結(jié)束4個(gè)月后注冊(cè)的，基礎(chǔ)募集說(shuō)明書原則上應(yīng)包括最近一個(gè)財(cái)務(wù)年度的信息。發(fā)行人已披露基礎(chǔ)募集說(shuō)明書，并在財(cái)務(wù)年度結(jié)束4個(gè)月后發(fā)行的，該基礎(chǔ)募集說(shuō)明書原則上應(yīng)當(dāng)更新至最近一個(gè)財(cái)務(wù)年度的信息。在注冊(cè)有效期內(nèi)，境外基礎(chǔ)層企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)募集說(shuō)明書做年度更新的，在發(fā)行前應(yīng)按發(fā)行條款變更流程報(bào)協(xié)會(huì)，境外成熟層企業(yè)和兩類機(jī)構(gòu)無(wú)需報(bào)協(xié)會(huì)。

3.續(xù)發(fā)募集說(shuō)明書引用已披露的信息：如境外發(fā)行人（及擔(dān)保人，如有）已在銀行間市場(chǎng)披露了半年報(bào)（或季報(bào)，如有），且相關(guān)報(bào)表和附注均翻譯為中文的，續(xù)發(fā)募集說(shuō)明書可以引用方式納入半年報(bào)（及季報(bào)，如有），無(wú)須在續(xù)發(fā)募集說(shuō)明書中刷報(bào)。已在銀行間市場(chǎng)披露的重大事項(xiàng)（中文）也可在續(xù)發(fā)募集說(shuō)明書中以引用方式納入。

五、本通知自2022年8月1日起實(shí)施。

中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)

2022年7月26日