2021年5月，國家統(tǒng)計局公布了七普的初步結(jié)果，除了較低的生育率以外，流動人口發(fā)展也呈現(xiàn) “新態(tài)勢”（超鏈接：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12658600）。相比六普，中國的流動人口規(guī)模增長顯著，鄉(xiāng)城流動占比進(jìn)一步上升，短距離人口流動性顯著增強(qiáng)，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長最快。廣東、浙江等省流動人口規(guī)模明顯超過預(yù)期，省際人口分布的馬太效應(yīng)更加明顯。

【資料圖】

2022年6月初，匯總了數(shù)據(jù)資料的《中國人口普查年鑒2020》出版，豐富的全國、分省區(qū)、分城鄉(xiāng)類型的數(shù)據(jù)，讓我們可以進(jìn)一步分析中國流動人口的特征。

從農(nóng)村到城市依然是流動人口的主要特征

流動人口從哪里來、又到了哪里去？討論中國人口有兩個標(biāo)簽是繞不過去的：戶籍和城鄉(xiāng)。我們用流動人口的戶籍類型（村居委）及其常住地的城鄉(xiāng)分類（城鎮(zhèn)和村）將流動人口劃分為四類流動。農(nóng)業(yè)戶籍人口流動到城鎮(zhèn)地區(qū)是中國人口流動最顯著的特征。2000、2010、2020年，鄉(xiāng)城流動占流動人口的52.2%、63.2%、66.3%。

如

表1

所示，逢十的普查年份結(jié)果顯示，鄉(xiāng)城流動和城城流動的占比都在不斷的上升，而鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動和城鄉(xiāng)流動不斷的下降，合計占比略超過10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2000年的27%。城鎮(zhèn)地區(qū)是9成流動（88.12%）的目的地。

表1?| 四類流動人口的構(gòu)成（%）

數(shù)據(jù)來源：2000年-2015年的數(shù)據(jù)來自：段成榮等，2019，中國人口的遷移轉(zhuǎn)變，人口研究，第2期；2020年數(shù)據(jù)來自筆者推算，可能存在偏誤，其中鄉(xiāng)城流動占比66.3%、城城流動為21.8%為國家統(tǒng)計局新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)或據(jù)此計算。2015年的分布明顯有異于2010年和2020年，這可能是戶籍地類型與逢十年份普查問卷有異所致，此外還有抽樣誤差等問題。

中國城鎮(zhèn)化率從六普的49.7%上升到七普的63.8%，增長了14.1%。我們分解城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)因素，大體上可以分為人口遷移、區(qū)劃變動和自然增長。從人口流動來看，七普的流動人口比六普多了1.55億人，按鄉(xiāng)城流動占比，即1億農(nóng)業(yè)人口完成城鎮(zhèn)化，占總?cè)丝诘?.1%。

同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率從39.3%增長到45.4%，城鎮(zhèn)戶籍人口增加了1.14億人，占總?cè)丝诘?.1%。這些人有一些是區(qū)劃變動導(dǎo)致的戶籍身份轉(zhuǎn)換，也有一些是農(nóng)業(yè)戶籍人口流動以后在常住地落戶。據(jù)公安部治安管理局副局長張曉鵬在2021年5月的通報，截至2020年底，有1.2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，由此可見機(jī)械遷移（人口在遷移以后，戶籍隨同遷移）是戶籍人口城市化率的主要部分。鄉(xiāng)城人口流動（人遷戶不遷）和戶籍人口城市化率兩者合計就高達(dá)15.2%，超過過去十年城鎮(zhèn)化率的增長，由此可見，人口流動依然是中國城鎮(zhèn)化最核心的動力，沒有之一。

流動有近有遠(yuǎn)，不同流動距離中四類流動人口的分布是什么樣的？

如

表2

所示，四類流動人口在省內(nèi)流動和跨省流動兩個維度保持了高度的穩(wěn)定性，十年間變化不大。但十年間流動人口規(guī)模迅猛增長，因此2020年四類流動人口規(guī)模比2010年都有顯著增加。

表2?| 不同流動距離中四類流動人口的分布

數(shù)據(jù)來源：2010年數(shù)據(jù)采用微觀數(shù)據(jù)計算，與段成榮等（2019）的結(jié)果略有差異，見上表，這種差異是計算口徑的數(shù)據(jù)源的差異，詳見馬小紅等（2014）；2020年數(shù)據(jù)為筆者據(jù)七普長表7-1及相關(guān)假設(shè)推算，因缺乏微觀數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計算可能存在一定的偏誤。

具體來看：

第一，省內(nèi)和跨省的鄉(xiāng)城流動各自增加8700萬和2000萬人，增長了112%和30%，省內(nèi)流動已經(jīng)成為人口城鎮(zhèn)化最核心的因素。

第二，省內(nèi)和跨省流動的城城模式各自增加2500萬和800萬，分別增長了77%和49%。城城流動模式的作用機(jī)制與鄉(xiāng)城有較大差異，商業(yè)環(huán)境、宜居等占了家庭決策的很大權(quán)重，因此城城流動時，城鎮(zhèn)居民跨省流動的意愿要高于鄉(xiāng)村居民。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，人口流動以短距離為主，長距離流動的目的地一般是工商業(yè)中心地區(qū)。2000年前后，中國加入WTO使得東南沿海中心城市的就業(yè)機(jī)會大增，跨省流動在流動人口中的比重持續(xù)上升，但隨著對外開放的深入，各省的中心城市有吸引力也在上升，省內(nèi)流動占比在2005年以后開始回升，到2020年，省內(nèi)流動占比超過三分之二。

那么，省內(nèi)流動的結(jié)構(gòu)是什么樣的？

如

表3

所示，按行政層次，將省內(nèi)流動劃分為省內(nèi)跨地市、市內(nèi)跨區(qū)縣（不含市區(qū)內(nèi)人戶分離）以及縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種流動距離。六普的時候，省內(nèi)流動呈現(xiàn)兩頭大、中間小的格局，要么就近在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，要么就遠(yuǎn)流動到其他地級市。

表3?| 流動距離的分布結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：2000、2010年、2015數(shù)據(jù)采用普查資料或微觀數(shù)據(jù)計算；2020年中的跨省、省內(nèi)和市區(qū)人戶分離占比和絕對值據(jù)普查年鑒計算，2020年省內(nèi)流動中的三類流動距離的分布，根據(jù)2010和2015年的變化率外推所得。

假設(shè)七普省內(nèi)流動內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化相比2015年保持同樣的趨勢，我們同比外推2020年省內(nèi)流動的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。相比六普，七普數(shù)據(jù)的省內(nèi)流動增長了1.24億人，其省內(nèi)跨市流動增長了6400萬人，市內(nèi)跨區(qū)縣流動增長了4700萬。省內(nèi)跨市流動占比會進(jìn)一步上升，而縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比下降，省內(nèi)流動的平均流動距離會變長，人口正在向省內(nèi)的中心城市集聚。這個趨勢與省際相反，省際遷入和遷出都呈現(xiàn)分散化的趨勢，傳統(tǒng)人口流入地的流入強(qiáng)度正在下降，而流出地的流入強(qiáng)度在上升。省際流動的差異，我們將在下一篇文章中詳述。

流動的影響比想象的要更加廣泛

2020年，我國總?cè)丝谥械娜种皇侨藨舴蛛x，四分之一是流動人口。盡管數(shù)字很高，但依然低估了流動人口的影響范圍。上文指出中國流動人口的目的地有88.12%是城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有流動人口，因此估計流動人口的影響，應(yīng)該把范圍局限在城鎮(zhèn)地區(qū)。我們將城鎮(zhèn)人口作為分母，重新計算流動人口在其中的占比。

如

表4

所示，2020年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)有55%的人口為人戶分離，其中有42%是流動人口，流動的影響面明顯高于以總?cè)丝谧鞣帜傅谋壤Ｖ袊敲逼鋵?shí)的流動大國、流動的中國，正常的城鎮(zhèn)地區(qū)，流動人口是隨處可見的。

表4?| 人戶分離和流動人口在人口中的占比

數(shù)據(jù)來源：2000年、2010年、2020年人口普查年鑒（或普查資料）。

不同年齡、不同地區(qū)人口的流動性有較大差異，因此，我們從年齡和省區(qū)兩個維度來刻畫流動的特征。首先分別計算每一個年齡人口的流動參與率。按年齡段，我們大致可以劃分為三個階段：學(xué)前和義務(wù)教育階段，后義務(wù)教育的學(xué)齡階段，工作階段，后兩個階段有重合之處。

如

圖1

所示，七普在所有的年齡段的流動參與率都高于六普。分階段來看，義務(wù)教育學(xué)齡兒童的流動參與率從六普的10%左右上升到七普的20%以上?？缡×鲃訁⑴c率略微上升，而省內(nèi)流動參與率大幅上升，這表明兒童隨同父母跨省流動的障礙仍然非常大，而省內(nèi)的障礙大大降低，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會一體化的水平在上升。兒童隨遷可能的障礙包括異地中高考限制、義務(wù)教育學(xué)校就讀限制等制度層面的因素，也有生活成本和文化差異等客觀條件障礙?？缡‰S遷的障礙較高，還體現(xiàn)在隨著兒童年齡增加，流動參與率在下降，義務(wù)教育階段兒童的省內(nèi)流動參與率基本不隨年齡變化。

當(dāng)兒童進(jìn)入后義務(wù)教育階段，無論是直接工作，還是進(jìn)入高中、中職、本?？疲蠖鄶?shù)人都會離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流動參與率急劇上升，峰值出現(xiàn)在18歲左右，流動參與率接近60%，這意味著除了中心城市和地市市區(qū)以外的大多數(shù)青少年都在流動中。

當(dāng)青少年完全結(jié)束學(xué)業(yè)開始工作時，流動參與率開始下降，下降的原因有兩個方面：

其一，畢業(yè)以后直接落戶在就業(yè)地，這個人就不是流動人口了；

其二，畢業(yè)以后返回家鄉(xiāng)。

這兩部分人合計占同齡人的15%左右?？缡『褪?nèi)流動參與率下降的速度有較大差異，跨省流動參與率的下降是平滑緩慢的，這說明一個人跨省讀書以后，落戶在當(dāng)?shù)鼗蛘叻祷丶亦l(xiāng)的過程是緩慢的。但在本省讀書以后，落戶在當(dāng)?shù)鼗蛘叻祷丶亦l(xiāng)的過程相對迅速。這些都顯示了跨省流動和省內(nèi)流動的差異。

圖1?| 分年齡人口的省內(nèi)和跨省流動參與率

數(shù)據(jù)來源：2010年、2020年人口普查年鑒。每個年齡的流動參與率=該年齡的流動人口數(shù)/該年齡的人口總數(shù)。為繪圖美觀，只截取了0-75周歲的年齡段。

當(dāng)一個人年齡為50歲以上、臨近退休時，他們的流動參與率低于義務(wù)教育階段的兒童，這個原因是多方面的：

其一，現(xiàn)在50多歲的人群，因?yàn)榫妥x高等教育的機(jī)會、進(jìn)入初職時代背景等因素，可能一直沒有流動過；

其二，臨近退休的中老年人，他們在城鎮(zhèn)就業(yè)市場上的障礙較大，就醫(yī)需求強(qiáng)但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險異地參保就醫(yī)有障礙，所以不得不返鄉(xiāng)；

其三，近些年，在中央轉(zhuǎn)移支付的支持下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療條件、基本公共服務(wù)水平有了基本的保障，對勞動力返鄉(xiāng)形成一定的拉力；

最后，我們還發(fā)現(xiàn)，跨省流動的勞動力，集中返鄉(xiāng)的年齡稍有延后，2010年曲線斜率的斷點(diǎn)為50歲左右，而2020年則為60歲。相比之下，在臨近退休時，省內(nèi)流動的曲線比較平滑，沒有明顯的斷點(diǎn)，這再次印證了上文的結(jié)論，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會一體化要好于跨省。

如

圖2

所示，分省區(qū)來看，各省的城鎮(zhèn)常住人口中，人戶分離人口的比重都比較高，而流動人口大省北京、上海、廣東，人戶分離人口占比都超過60%，跨省流入和市區(qū)人戶分離的比重都比較高。傳統(tǒng)的人口流出地，河北、河南、湖南、安徽稍低一點(diǎn)，但也超過了40%，與流入地不同的是，這些省區(qū)城鎮(zhèn)流動人口主要是省內(nèi)流入的，跨省和市區(qū)人戶分離的占比都比較低。因此，滿足流動人口的基本公共服務(wù)，并不只是京滬粵等發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的問題，人口流出大省也有這方面的壓力。

圖2?| 分省區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)人戶分離人口的結(jié)構(gòu)分布

數(shù)據(jù)來源：2020年人口普查年鑒。

流動人口越來越不“流動”

流動人口是從戶籍地與常住地分離的角度進(jìn)行定義的。但現(xiàn)實(shí)中，流動人口并不一定“流動”。

如

圖3

所示，從省內(nèi)人戶分離來看，離開戶籍地時間超過5年的占比，從2010年的29%上升到2020年的37%；跨省流動人口離開戶籍地時間超過5年的占比，從25%上升到38%。雖然其中有一定比例的人口是多次流動，但2015年小普查的數(shù)據(jù)提供了在本市居住時間的問題，數(shù)據(jù)顯示流動人口在本市居住時間與離開戶籍地時間相差不大。因此，中國流動人口越來越不“流動”的結(jié)論是穩(wěn)健的，有很高比例人群已經(jīng)永久性居住在本市，但他們的身份是“流動”。從流動兒童來看，有20%-30%的流動兒童在常住地出生且一直穩(wěn)定居住在本地。

圖3 | 離開戶籍地時間的分布

數(shù)據(jù)來源：2020年人口普查年鑒。省內(nèi)流動包括流動流動人口和市區(qū)內(nèi)人戶分離。

除了存量視角，我們還可以觀察不同流動時間人口的變動情況，即2020年的人口相對2010年的增長率。

表5

給出了全國各省區(qū)的分布情況：

第一，跨省流動人口的離家時間長的人群增長更快，跨省流動人口越來越想在常住地留下來，而離家時間短的人口增長較慢，這顯示了跨省流動的潛力變小。

第二，省內(nèi)人戶分離的情況與跨省不同，離開戶籍地時間兩頭大，中間小，也就是說，要么離家時間長，要么剛離家不久。省內(nèi)人戶分離想在常住地留下來的意愿強(qiáng)，短期打零工的比例也比較高。

第三，地區(qū)之間有較大差異，京滬浙蘇粵這些傳統(tǒng)人口流入地的長端擴(kuò)張相對要慢一些，而傳統(tǒng)人口流出地的長端增長更多。京滬跨省中短期流動的人口規(guī)模還出現(xiàn)縮減現(xiàn)象，確實(shí)有一些人離開了。

表5?| 分離開戶籍地時間、分省區(qū)人戶分離數(shù)的七普、六普變動

數(shù)據(jù)來源：2020年人口普查年鑒。省內(nèi)流動包括市區(qū)內(nèi)人戶分離。變動量=2020年數(shù)量/2010年數(shù)量-1。

注：本系列為對七普數(shù)據(jù)的解讀，本文為第一篇，接下來還會有省際人口遷移變動、城鎮(zhèn)化、生育率變動、老齡化等內(nèi)容，敬請關(guān)注。

（作者聶日明為上海金融與法律研究院研究員，潘澤瀚為復(fù)旦大學(xué)人口研究所副教授）