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為完善保障性租賃住房籌集方式，以盤活閑置住房為主，以新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼為輔，穩(wěn)步有序發(fā)展保障性租賃住房，7月18日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房工作的通知（征求意見稿）》意見的公告。

《征求意見稿》明確，改造和改建的適用范圍包括閑置存量住房和閑置非居住存量房屋。

閑置存量住房為各市縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成并具有一定規(guī)模的閑置商品住宅，政府、國(guó)有企事業(yè)單位閑置的公租房、直管公房、周轉(zhuǎn)房、職工宿舍和棚戶區(qū)改造、城市更新等安置住房，可納入改造保障性租賃住房的范圍。

閑置非居住存量房屋是指各市縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成并具有一定規(guī)模的閑置商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，可納入改建保障性租賃住房的范圍。工業(yè)用地或者物流用地上廠房、倉儲(chǔ)等非居住存量房屋應(yīng)當(dāng)在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滿足環(huán)保安全要求的前提下進(jìn)行改建。

對(duì)于擬改造或改建的閑置存量房屋所在地塊已納入政府土地征收或儲(chǔ)備計(jì)劃的；擬改建的非居住存量房屋用地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲(chǔ)用地的，或經(jīng)環(huán)境影響評(píng)估發(fā)現(xiàn)土地、環(huán)境和建筑有污染不滿足居住條件的；根據(jù)國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定，或經(jīng)技術(shù)論證禁止改造和改建的；擬改造或改建的閑置存量房屋存在違法違規(guī)建設(shè)行為，且尚未依法依規(guī)查處整改到位的，閑置存量房屋不得納入改造和改建范圍。

按照《征求意見稿》，改造和改建需政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、土地等方面政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體將閑置存量住房改造為保障性租賃住房，將閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，不調(diào)整規(guī)劃用途，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限以及不動(dòng)產(chǎn)登記信息，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

同時(shí)，閑置存量房屋改造、改建為保障性租賃住房的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃原則、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等就業(yè)崗位集中、人口聚集、交通便捷的區(qū)域開展和實(shí)施，緩解供需匹配問題，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)存量閑置房屋改造、改建保障性租賃住房，應(yīng)尊重群眾意愿，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策開展工作，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性和主動(dòng)性。

另外，納入保障性租賃住房管理的存量房屋，其原來享受的支持政策優(yōu)于保障性租賃住房支持政策的，可選擇最優(yōu)惠政策執(zhí)行，但不疊加享受。

另據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門于近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》明確，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金漲幅每年不得超過5%。