作者：錢加榮、毛世平，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

中央農(nóng)村工作會議對建設農(nóng)業(yè)強國作出全面部署，農(nóng)業(yè)強國具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給保障能力強、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農(nóng)業(yè)競爭力強和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，一個關鍵指標——農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率可以集中反映這些農(nóng)業(yè)強國的基本特征。建設農(nóng)業(yè)強國必須全面提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平。

農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)總體效率的度量，即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與總投入之比。這里的“全”不是指全部生產(chǎn)要素，而是指除有形生產(chǎn)要素（如資本、土地、勞動等）投入外，能夠影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的所有因素，包括品種改良、新技術推廣、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)營體制創(chuàng)新和調(diào)控政策改進等。全要素生產(chǎn)率可直觀理解為科學技術，全要素生產(chǎn)率提高是科技進步的有效衡量指標。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平越高，表明農(nóng)業(yè)發(fā)展對化肥、農(nóng)藥、勞動力等資源要素的依賴性越小，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量越高、可持續(xù)性越強。

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對照農(nóng)業(yè)強國建設目標，目前我國仍然是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術進步不同步現(xiàn)象仍然突出，各類問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平不高。因此，要著力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平，為建設農(nóng)業(yè)強國提供強有力的科技支撐。

提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，可從以下五個方面著手：

第一，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐。一是要加強基礎研究，不斷推進原始創(chuàng)新前沿。聚焦農(nóng)業(yè)生物組學、合成生物學、動物免疫調(diào)控機制、營養(yǎng)代謝調(diào)控機制等世界前沿領域，強化創(chuàng)新布局，積極取得重要科學發(fā)現(xiàn)，提出相關科學理論，為農(nóng)業(yè)強國建設打造世界領先的基礎研究平臺。二是要緊跟國際農(nóng)業(yè)科技前沿，瞄準應用研究新方向。聚焦生物育種、現(xiàn)代信息、新材料、智能裝備等國際前沿技術領域，開展關鍵技術聯(lián)合攻關，努力取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大成果，牢牢把握科技自主權、發(fā)展主動權。三是面向國家重大需求，開展關鍵領域“卡脖子”技術攻關。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國家需求導向，圍繞種子和耕地“兩大要害”，強化品種選育、耕地質量提升等重大實用技術研發(fā)，保障國家糧食安全。

第二，著力強化農(nóng)業(yè)科技推廣，堅持研發(fā)和推廣“兩條腿”走路。農(nóng)業(yè)不同于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果需要經(jīng)過推廣才能大范圍應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當前我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且分散，農(nóng)業(yè)科技推廣難度極大，各地普遍存在“重研發(fā)、輕推廣”現(xiàn)象，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平提高。在強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的同時，也應注重農(nóng)業(yè)科技推廣，將研發(fā)和推廣放在同等重要位置，做好農(nóng)業(yè)科技推廣頂層設計，定期制定農(nóng)業(yè)科技推廣規(guī)劃和指導文件，在國家層面形成鮮明政策導向，不斷強化農(nóng)業(yè)科技推廣工作，逐步形成新時期農(nóng)業(yè)科技推廣體系，打通連接現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紐帶環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第三，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效率。加強土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營政策引導，有序推進全國土地流轉工作，鼓勵各地通過土地經(jīng)營權流轉、土地入股、股份合作、土地托管等方式，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地要素聚集，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)技術應用及生產(chǎn)管理水平，努力提高土地利用率。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，使龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術、新模式、新理念的開拓者和實踐者，促進農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬。同時，需結合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)應用適應規(guī)模經(jīng)營需要的技術模式，避免規(guī)模收益下降并有效控制經(jīng)營風險，不斷擴展生產(chǎn)技術前沿，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

第四，優(yōu)化生產(chǎn)要素投入結構，提高資源要素配置效率。深入貫徹綠色發(fā)展理念，繼續(xù)開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推行減量增效綠色生產(chǎn)技術，提高化肥、農(nóng)藥利用率，加大節(jié)肥、抗病等環(huán)境友好型品種研發(fā)與推廣，有效替代化學要素投入，大幅降低化肥、農(nóng)藥投入水平，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。積極提升各地農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，替代農(nóng)業(yè)活勞動投入；加快發(fā)展中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉移，為當?shù)胤e極創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)業(yè)人口就近就業(yè)，減少中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力投入，提高勞動力資源配置效率，逐步縮小區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差異。

第五，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，強化農(nóng)業(yè)科技水平提升的政策保障。農(nóng)民生產(chǎn)積極性是一切新技術、新成果得以有效應用的基本前提，也是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的基礎保障。因此要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性及采用新品種、新技術、新模式的主觀意愿，為提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提供政策保障。一方面要加大農(nóng)業(yè)補貼政策實施力度，優(yōu)化生產(chǎn)者補貼政策，制定考慮農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平、農(nóng)戶收入差異的差別化補貼政策；另一方面，要堅持并完善糧食最低收購價政策，不再參照生產(chǎn)成本制定最低收購價水平，避免陷入價格支持水平和生產(chǎn)成本相互抬升的惡性循環(huán)。此外，還應配套出臺農(nóng)資價格管控措施，嚴防農(nóng)資價格投機性上漲，形成完備的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

（本文為國家社會科學基金一般項目（編號：22BJY181）的階段性研究成果）