今年以來(lái)，印尼政府高層頻頻提及礦產(chǎn)出口禁令問(wèn)題，印尼“禁鋁”早已是山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。盡管如此，印尼“禁鋁”仍面臨新建鋁土礦冶煉廠進(jìn)展不順利、融資難等許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。印尼發(fā)展礦產(chǎn)下游產(chǎn)業(yè)不能僅靠出口禁令，應(yīng)充分考慮到國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)下游設(shè)施的可用性，并兼顧上游和下游發(fā)展，更多采取激勵(lì)措施，以減少對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

12月21日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科宣布，從2023年6月份開始禁止鋁土礦出口。這是繼“禁鎳”之后印尼借出口禁令促進(jìn)本國(guó)礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一重要舉措。

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印尼“禁鋁”醞釀已久。2014年印尼初次宣布“禁鋁”，但隨后于2017年取消。印尼政府在2020年出臺(tái)的第3號(hào)關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開采的法律又規(guī)定，將從2023年6月份開始禁止鋁土礦出口，以促進(jìn)本國(guó)鋁土礦加工和冶煉產(chǎn)業(yè)。同年，能源和礦產(chǎn)資源部在第17號(hào)部長(zhǎng)法令中也規(guī)定，品位在42%以上的水洗鋁土礦出口時(shí)間不得超過(guò)2023年6月10日。

今年以來(lái)，印尼政府高層頻頻提及礦產(chǎn)出口禁令問(wèn)題。印尼“禁鋁”早已是山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，在9月10日舉行的印尼百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家研討會(huì)上，佐科表示，印尼將進(jìn)一步增加禁止礦產(chǎn)出口的清單。他說(shuō)，“今年停止錫，明年是鋁土礦，未來(lái)將是銅”。在11月份二十國(guó)集團(tuán)（G20）巴厘島峰會(huì)前夕，印尼政法司法統(tǒng)籌部長(zhǎng)馬福德表示，有關(guān)“禁鋁”的法律文件不久將準(zhǔn)備就緒。

“禁鎳”的成功為印尼“禁鋁”提供了有力依據(jù)。佐科多次提及“禁鎳”給印尼帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，包括大幅增加礦產(chǎn)品附加值、創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)、提升經(jīng)濟(jì)品位乃至平衡印尼與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系。

在“禁鎳”之前，印尼主要出口鎳原礦，年出口額僅為11億美元。但自2020年1月1日禁止鎳礦出口后，鎳產(chǎn)業(yè)出口額在2021年躍升到209億美元。2022年至今，印尼鎳產(chǎn)業(yè)出口額已突破300億美元。佐科在宣布“禁鋁”政策時(shí)表示，“這是我們耗費(fèi)了幾十年的附加值躍升”。

佐科表示，“禁鎳”也對(duì)印尼與包括中國(guó)、美國(guó)等在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了積極影響。其中，印尼對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差由2014年的130億美元大幅降至2021年的24億美元，2022年更將實(shí)現(xiàn)順差。同時(shí)，印尼對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差也將從2014年的33億美元擴(kuò)大到2022年的144億美元。

佐科也對(duì)“禁鎳”給印尼創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)稱贊有加。在2021年底視察德龍工業(yè)園時(shí)，當(dāng)?shù)弥搱@已為印尼創(chuàng)造了5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，佐科連稱“了不起”。同時(shí)，“禁鎳”也促進(jìn)了印尼鎳加工行業(yè)的迅速擴(kuò)展，在短短幾年中，印尼的鎳加工廠已達(dá)到31家。

根據(jù)印尼政府的估算，發(fā)展鋁土礦下游產(chǎn)業(yè)將給國(guó)家?guī)?lái)的收入由每年約21萬(wàn)億盾增加到每年約62萬(wàn)億盾。印尼海洋事務(wù)和投資統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特表示，礦產(chǎn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使印尼經(jīng)濟(jì)變得更為高效、先進(jìn)，也“使印尼經(jīng)濟(jì)離成為發(fā)達(dá)國(guó)家更近了一步”。他稱，隨著更多礦產(chǎn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)10年，印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增至3萬(wàn)億美元，人均收入將達(dá)到10000美元左右。

盡管如此，印尼“禁鋁”仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，能否復(fù)制“禁鎳”的成功還有待進(jìn)一步觀察。

印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)哈塔托透露，印尼目前的鋁土礦加工能力相對(duì)充足，現(xiàn)有4家鋁土礦加工廠，年氧化鋁加工能力達(dá)430萬(wàn)噸，另在建的冶煉廠產(chǎn)能接近500萬(wàn)噸。另?yè)?jù)印尼能源和礦產(chǎn)資源部統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，印尼共有3家鋁土礦冶煉廠，在規(guī)劃或建設(shè)中的有13家。但是，多方信息顯示，印尼新建鋁土礦冶煉廠進(jìn)展并不順利。印尼礦產(chǎn)和煤炭項(xiàng)目開發(fā)總監(jiān)維納爾諾稱，截至今年，有7家在建鋁土礦冶煉廠遇到“嚴(yán)重問(wèn)題”，如許可證、征地、電力供應(yīng)等，已被迫推遲。

另外，融資也是一個(gè)很大問(wèn)題。印尼鋁礦和鐵礦企業(yè)協(xié)會(huì)稱，建設(shè)一家氧化鋁冶煉廠需要投資高達(dá)12億美元，而因減排限煤等因素，印尼國(guó)有銀行也質(zhì)疑鋁土礦冶煉廠的融資可行性。盡管一些企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)で蠛Ｍ馔顿Y，但迄今得到的承諾不多。多個(gè)鋁土礦冶煉廠的發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)“偏離目標(biāo)”。

印尼礦業(yè)專家協(xié)會(huì)擔(dān)心，如果鋁土礦下游產(chǎn)業(yè)設(shè)施可用性不足，“禁鋁”伊始將會(huì)導(dǎo)致大量積壓，估計(jì)年剩余量高達(dá)1700多萬(wàn)噸。根據(jù)印尼能源和礦產(chǎn)資源部統(tǒng)計(jì)，印尼2021年鋁土產(chǎn)量達(dá)2630萬(wàn)噸，出口量達(dá)2280萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)使用僅174萬(wàn)噸。

一些行業(yè)和學(xué)界專家此前曾建議，印尼發(fā)展礦產(chǎn)下游產(chǎn)業(yè)不能僅靠出口禁令，應(yīng)充分考慮到國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)下游設(shè)施的可用性，并兼顧上游和下游發(fā)展，更多采取激勵(lì)措施，以減少對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

印尼經(jīng)濟(jì)今年前3個(gè)季度一直保持5%以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年全年增速有望達(dá)到5.2%。印尼在2023年預(yù)算中將明年的經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定為5.3%。盡管如此，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)依然嚴(yán)重的不確定性前景，印尼經(jīng)濟(jì)也面臨著下行壓力。世界銀行在12月份發(fā)布的最新展望中認(rèn)為，在2023年至2025年期間，印尼年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將維持在4.9%的水平，低于早先預(yù)測(cè)。（陳小方）