保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。近日，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院主辦的2022年第二期“城鄉(xiāng)發(fā)展論壇”，聚焦“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全方位夯實(shí)糧食安全根基”主題，與會(huì)者就做好新時(shí)代糧食安全保障工作建言獻(xiàn)策。

【資料圖】

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、院長(zhǎng)仇煥廣：

保障糧食安全，可從四方面思考：一是從供給側(cè)夯實(shí)糧食安全根基，如以規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高生產(chǎn)效率，落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)，解決科研與應(yīng)用“兩張皮”問題，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。二是從需求方面夯實(shí)糧食安全根基，一方面，要調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如根據(jù)膳食營(yíng)養(yǎng)指南對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化禽肉和牛羊肉、豬肉的消費(fèi)比例；另一方面，要減少浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約。如果把食物浪費(fèi)降下來(lái)，把食物的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和數(shù)量?jī)?yōu)化調(diào)整，我國(guó)每年大概可以節(jié)約1.5億噸糧食。三是從國(guó)際層面夯實(shí)糧食安全根基，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與投資區(qū)域，推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作。四是從可持續(xù)發(fā)展角度夯實(shí)糧食安全根基，要保障糧食的生產(chǎn)能力，而不是過(guò)度追求短期糧食的產(chǎn)量。

西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任張應(yīng)良：

要基于人民觀、歷史觀、資源觀、全球觀、系統(tǒng)觀看待新形勢(shì)下的糧食安全問題。一要充分利用自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高產(chǎn)能保障，確保糧食供給在量上充足。二要防范新形勢(shì)下糧食供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)鏈條治理能力建設(shè)，做好糧食進(jìn)口供給替代的預(yù)案，確保糧食供給有足夠的韌性。三要應(yīng)對(duì)極端天氣的頻發(fā)、公共事件突發(fā)等緊急情況給糧食安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在突發(fā)事件面前，確保糧價(jià)穩(wěn)定、調(diào)配順暢。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川：

糧食安全也要考慮成本與收益，考慮公共財(cái)政效率的問題，保障糧食安全要用最小的經(jīng)濟(jì)支付獲得最大的安全冗余。要認(rèn)清糧食安全的核心，公共財(cái)政的可持續(xù)性是保障糧食安全的基礎(chǔ)。保障糧食安全要推進(jìn)科學(xué)決策，厘清市場(chǎng)和政府之間的邊界，制定政策時(shí)尊重科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律，確定糧食產(chǎn)出合理的增長(zhǎng)目標(biāo)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，正確認(rèn)知與看待國(guó)內(nèi)各地糧食產(chǎn)銷平衡問題，避免行政過(guò)度干預(yù)下的不合理糧食生產(chǎn)布局現(xiàn)象。要進(jìn)一步利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)保障糧食安全，如在種質(zhì)資源方面推進(jìn)國(guó)際合作。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授、城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張錦華：

我國(guó)糧食安全面臨資源、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口形勢(shì)等挑戰(zhàn)，保障糧食安全應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是供需兩側(cè)雙向發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。供給側(cè)方面，要提升國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，包括推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率，增加玉米和大豆產(chǎn)量等；需求側(cè)方面，要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理的糧食消費(fèi)，重視營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)、膳食結(jié)構(gòu)知識(shí)的宣傳和教育。二是推進(jìn)國(guó)際合作與貿(mào)易。要妥善處理與糧食出口大國(guó)的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話和磋商，積極解決雙邊及多邊貿(mào)易摩擦問題。深化國(guó)際糧食合作體系，在參與糧食全球產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。三是制定出臺(tái)糧食安全保障法。以完善的法律提升糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的治理能效，為糧食安全保駕護(hù)航。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授王常偉：

社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)地配置得不暢，影響了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響了糧食生產(chǎn)成本效率與糧食安全。在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也要探索推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退給集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著補(bǔ)償資金壓力等困境，現(xiàn)階段可以進(jìn)一步探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部的自愿有償轉(zhuǎn)讓。首先，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的支持機(jī)制；其次，對(duì)同一農(nóng)戶接受轉(zhuǎn)讓承包土地的數(shù)量以及接受轉(zhuǎn)讓后擁有承包土地所占集體土地的比例進(jìn)行限制，防范土地兼并風(fēng)險(xiǎn)；三是明確通過(guò)轉(zhuǎn)讓所獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地征收等變動(dòng)中的權(quán)益。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)資深教授、城鄉(xiāng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)吳方衛(wèi)：

夯實(shí)糧食安全根基：一是要明確糧食安全的內(nèi)涵和外延。糧食安全是現(xiàn)代的綜合性的概念，保障糧食安全需要政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。中國(guó)糧食安全所面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，保障糧食安全同時(shí)要解決系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，要明確保障糧食安全市場(chǎng)機(jī)制或者計(jì)劃?rùn)C(jī)制的條件，才能做出最有利的政策安排。二是中國(guó)的糧食安全要建立在全球視野的基礎(chǔ)上，但也要明確國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)變化。這里面有所謂短期波動(dòng)和長(zhǎng)期趨勢(shì)的問題。短期波動(dòng)跟氣候變化有很大關(guān)系，氣候變化會(huì)對(duì)國(guó)際糧食生產(chǎn)造成短期影響進(jìn)而對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口形成價(jià)格沖擊。長(zhǎng)期趨勢(shì)與世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)，比如，隨著全球的饑餓問題的緩解，全球人均的糧食消費(fèi)量會(huì)提高；再如，現(xiàn)有的“面包籃子”國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有可能會(huì)減少糧食的生產(chǎn)。兩種情況都會(huì)影響我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上獲得糧食的能力。