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□ 王志剛

近日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是我國(guó)首部專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送進(jìn)行規(guī)制的部門規(guī)章。

一直以來，彈窗廣告憑借制作投放成本低、導(dǎo)流收益高等優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告中的較大比重。但我們也能看到，互聯(lián)網(wǎng)彈窗給用戶帶來了諸多困擾：強(qiáng)制霸屏難關(guān)閉、惡意軟件難解綁、木馬病毒難清除、內(nèi)容低俗難過濾等問題頻出，以致在互聯(lián)網(wǎng)中形成了“網(wǎng)民苦彈窗久矣”的共鳴。

這種現(xiàn)象也引起了我國(guó)監(jiān)管部門的高度重視。早在2014年，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部等部門就啟動(dòng)了“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專項(xiàng)行動(dòng)。此后，相關(guān)部門也多次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗展開治理，如2018年，國(guó)家“掃黃打非”辦組織開展的“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)中明確深入清理非法彈窗廣告；2021年，工信部印發(fā)《關(guān)于開展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)的通知》等。這些專項(xiàng)工作取得了一些效果，但許多問題并未得到徹底根除，甚至一些新問題在監(jiān)管盲區(qū)悄然出現(xiàn)，如“需要倒計(jì)時(shí)才能關(guān)閉”“關(guān)閉標(biāo)志虛假，不能辨識(shí)定位”“同一頁面關(guān)閉后繼續(xù)彈出”等，令人不勝其煩。其原因在于，彈窗的低成本、高回報(bào)以及隱蔽靈活的運(yùn)作手法為其提供了生存沃土，但又缺乏專門統(tǒng)一的管理規(guī)定。

此次出臺(tái)的《規(guī)定》理清了彈窗信息推送服務(wù)的治理邏輯，構(gòu)建起了互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者的法律義務(wù)體系，劃定了彈窗推送行為的法律邊界?？傮w來看，《規(guī)定》的條文雖然僅有十條，但覆蓋了當(dāng)前各種類型的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息內(nèi)容，同時(shí)歸納和梳理了網(wǎng)絡(luò)安全法、廣告法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及互聯(lián)網(wǎng)彈窗但未明確的內(nèi)容?？梢哉f是回應(yīng)了當(dāng)前的社會(huì)關(guān)切，為互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送的體系化治理提供了統(tǒng)領(lǐng)性依據(jù)。

實(shí)踐中，彈窗信息所涉及的主體較為多元，以彈窗廣告為例，就包括彈窗廣告主、彈窗廣告發(fā)布者、彈窗廣告經(jīng)營(yíng)者以及彈窗信息服務(wù)提供者，這勢(shì)必會(huì)在實(shí)踐中增加監(jiān)管部門的審查辨別難度，影響監(jiān)管效果。《規(guī)定》聚焦責(zé)任主體，把法律責(zé)任落實(shí)在了“互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者”的身上。雖然其提供的服務(wù)與廣告內(nèi)容無關(guān)，表面上只是提供廣告活動(dòng)的平臺(tái)，但它強(qiáng)大的聚合效應(yīng)和用戶流量?jī)?yōu)勢(shì)恰恰是彈窗發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，將“互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者”明確為責(zé)任主體，可以倒逼平臺(tái)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行主動(dòng)審查，接到網(wǎng)民舉報(bào)也會(huì)積極回應(yīng)，從而達(dá)到有效根除彈窗廣告產(chǎn)生土壤的目的?？梢哉f，《規(guī)定》對(duì)于法律責(zé)任承擔(dān)主體的設(shè)定是科學(xué)的，也同樣便于相關(guān)監(jiān)管部門明晰責(zé)任主體，開展監(jiān)管工作。

從《規(guī)定》的內(nèi)容可以看出，我國(guó)對(duì)于彈窗信息推送服務(wù)的管理將采用自律與他律相結(jié)合的監(jiān)管模式，從事前的內(nèi)容審查，到事中的社會(huì)監(jiān)督與事后的違法責(zé)任追究，構(gòu)建起了全方位的監(jiān)管體系，這種社會(huì)群體、行業(yè)組織和行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力的治理模式，有利于從根本上解決彈窗亂象。

值得注意的是，《規(guī)定》以概括列舉式授權(quán)和援引式立法的方式規(guī)定了法律責(zé)任的追究主體和處理依據(jù)，落實(shí)到實(shí)踐層面上，這就需要盡快明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，以便統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法效率，避免出現(xiàn)管轄不明和職能重疊問題；同時(shí)還要全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)沒有明確處罰依據(jù)的要盡快補(bǔ)充，對(duì)于規(guī)定滯后的，則要及時(shí)作出調(diào)整。

沒有科學(xué)的法律責(zé)任追究機(jī)制，就難以保障法律義務(wù)的真正落實(shí)。從這個(gè)意義講，只有建立起嚴(yán)密可行的法律責(zé)任體系，《規(guī)定》的實(shí)施效果才能完全呈現(xiàn)，才能有效根治令人生厭的“網(wǎng)絡(luò)牛皮癬”。

（作者系重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院教授）